От милиции в полицию: что изменила реформа 2015 года и почему теракт в Киеве задал неудобные вопросы
18 апреля 2026 года двое патрульных с табельным оружием скрылись с места стрельбы в Голосеевском районе Киева, оставив раненого ребенка и взрослых без помощи. Погибли семь человек. Этот момент стал самым острым тестом для реформы полиции, которой уже 11 лет. И тест оказался неловким.
Обсуждаем в Telegram: Киев, Днепр, Полтава, Одесса, Харьков, Львов
Помогите журналистам Vgorode.ua делать свою работу. Поддержите финансово >>> ❤Чтобы понять, что пошло не так, нужно вспомнить, с чего все начиналось.
Что конкретно меняли в 2015 году
После Майдана власти решили не просто переименовать милицию в полицию, хотя попытки сделать именно это были еще в 2012 году при Януковиче. Реформу 2015-го запустила грузинская реформатор Эка Згуладзе в роли заместителя министра внутренних дел. 4 августа 2015 года президент подписал закон «О Национальной полиции». 7 ноября 2015 года милиция официально прекратила существование.
Вот что реально изменили:
Правовая база и полномочия
— Закон «О милиции» 1990 года — прямая калька советского закона, действовавшего в Украине 25 лет, отменена. Вместо него – Закон «О Национальной полиции» от 2 июля 2015-го;
— впервые все основания для проверки документов, остановки транспорта, применения силы и оружия прописаны непосредственно в законе, а не в закрытых ведомственных инструкциях, как раньше;
— МВД больше не руководит полицией напрямую — только «направляет и координирует». Раньше милиция была полностью подчинена министерству;
— введен принцип пропорциональности: полицейский обязан выбирать самый мягкий способ действия, достаточный для достижения цели;
— запрет выполнять явно преступные приказы прямо закреплен в законе;
— полицейские комиссии с обязательным включением представителей общественности для отбора и продвижения по службе;
- новая идеология: не карательный орган, а сервисная служба. Слово "милиция" означало "вооруженное народное ополчение" - советский рудимент;
— введен кодекс полицейской этики.
Структура
— ГАИ — одно из коррумпированных подразделений — ликвидировали полностью;
- патрульную службу (ППС) заменила новая патрульная полиция из новобранцев;
- следственные функции отделили от патрульных.
Отбор и обучение
- конкурсный отбор с проверкой физической формы, психологическими тестами и полиграфом;
- конкурсные комиссии с представителями общественности;
- базовый курс подготовки - 3 месяца (вместо 5 лет в ведомственных вузах);
инструкторы частично иностранные специалисты (США, Канада, ЕС).
Условия службы и контроль
- новая форма, новые автомобили, нагрудные камеры;
— зарплата на старте – 8 000 грн (против ~2 500 у милиционеров);
— деполитизация: полиция не подчиняется местным властям;
– обязательная видеозапись при контакте с гражданами.
Что не сработало
В первые месяцы реформа выглядела как успех. Молодые, вежливые, в новой форме патрульные производили совсем другое впечатление, чем совковые милиционеры. Доверие слетело. Но дальше начались проблемы.
Старые кадры вернулись через суды. Переаттестация, которая должна была очистить систему, фактически провалилась. Комиссии уволили только 7,7% личного состава.
Первый глава Нацполиции Хатия Деканоидзе заявила в интервью Радио Свобода : 93% уволенных после переаттестации возобновились через суды. Глава Окружного административного суда Киева Павел Вовк в 2019 году подтвердил: в 90% случаев суды становились на сторону милиционеров — при увольнениях нарушили процедуру. Кто-то решил вопрос из-за связей. Деканоидзе ушла в отставку через год и признала: реформа провалилась из-за отсутствия политической воли.
Следователей так и не реформировали. Патрульная полиция – это витрина. Но самые большие злоупотребления происходили не там. Ассоциация УМДПЧ еще в 2016 году писала : «наиболее масштабные нарушения совершаются не патрульной полицией, а следственными органами, которые пока не реформируются». Деканоидзе в 2020-м признала: «уголовный блок остается слабым в сфере реформирования».
Некомплект – хроническая проблема. Советник МВД признавал : недостаток кадров в общей сложности — 17%, в патрульной полиции — более 30%. Главная причина оттока — низкая зарплата и законодательное решето: нечеткие полномочия не позволяли полицейским уверенно действовать в нестандартных ситуациях.
Подготовка осталась слабой. Первый же мониторинг Ассоциации УМДПЧ осенью 2015 года зафиксировал: новые патрульные вежливые, но плохо знающие закон и испытывающие трудности с оказанием первой помощи. Три месяца базового курса — маловато.
Доверие сначала взлетело — потом упало. В декабре 2015 года полиции доверяло только 14,9% населения. К 2017 году патрульная полиция подняла этот показатель до 53% рекорд для правоохранителей. Но уже через год он упал почти на 20%. Опрос 2020 : только 35,7% доверяют, 55,6% — нет.
С началом полномасштабной войны в 2022 году полномочия полиции выросли на 80% - учет разрушенного имущества, документирование военных преступлений, помощь ТЦК. Но обучение под новые функции не успевало за новыми задачами.
К чему пришли — и что теперь
Теракт на Демеевке произошел ровно через 11 лет после того, как первые патрульные приняли присягу на Софийской площади. Двое полицейских — именно те, кого реформа должна была вырастить новыми, — услышали выстрелы, увидели раненых и скрылись. Стрелец продолжил убивать еще около полутора часов.
Реакция властей была быстрой. Вот что произошло и анонсировано после теракта:
Кадровые решения
— оба патрульных отстранены от службы;
— ДБР объявило им подозрение за служебную халатность, повлекшую тяжкие последствия (ч. 3 ст. 367 УК) — от 5 до 8 лет;
— генерал Евгений Жуков, руководитель Департамента патрульной полиции, подал в отставку — и перешел на должность советника главы Нацполиции по вовлечению полиции в войну;
— Зеленский потребовал кадровых выводов по всей вертикали МВД;
— Клименко анонсировал дополнительные кадровые решения по руководителям.
Изменения в подготовке
— патрульные будут жить на полигонах поочередно;
- инструкторами для новичков станут военные и ветераны;
- пересмотр протоколов реагирования и процедур отбора;
— Клименко лично выступает за отправку всех патрульных на месяц-два в прифронтовую зону — Краматорск, Павлоград, Синельниково — хотя и отметил, что не уверен в поддержке руководства Нацполиции.
Законодательные инициативы
- обсуждение законопроекта о легализации короткоствольного оружия для гражданских;
— изменения в УК относительно границ самозащиты;
- введение тиров и мест хранения оружия.
То есть 11 лет спустя власти снова говорят о том, о чем говорили в 2015-м: плохая подготовка, неправильные стандарты, нужно все переделать. Разница только в одном: тогда реформу запускали с надеждой, а сейчас после семи погибших на Демеевке.
Хотите, чтобы мы осветили определенную тему или ситуацию? Предлагайте. Рассмотрим, проверим и сделаем материал. Пишите на [email protected], или в наш чат-бот в Telegram - https://t.me/tramnewsbot
Facebook